“嘉陵江色何所似？石黛碧玉相因依。”得天独厚的地理位置将嘉陵江最柔美的“身段”赐予四川省南充市。南充市依水而建、因水而兴，但随着经济社会的快速发展，嘉陵江南充段流域砂石开采无序增长，砂石堆码和加工侵占岸线等问题频现，给嘉陵江畔刻上了丑陋的“伤痕”，成为中央生态环境保护督察反馈的突出问题。对南充市来讲，整改岸线问题、保护岸线生态势在必行、迫在眉睫。

划定管理开发界线，夯实管控基础

“开采回来的砂石通过传送带进入原料堆场，随后再经传输带进入砂石加工厂。”南充市嘉陵资产管理有限公司执行董事曹昶在嘉陵区羊口砂石厂内讲起砂石加工的过程。“这些砂石都来自划定好的可采区，按照规范流程进行开采。”

羊口砂石厂内密闭的传输带。图片来源：南充市嘉陵生态环境局

规范砂石开采的要求早已有之。2016年，《四川省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》就明确规定在禁渔期和禁渔区内禁止挖沙采石。2020年四川省农业农村厅进一步指出，水产种质资源保护区为常年禁渔区，禁止挖沙采石，但南充市的落实并不到位。

2021年中央生态环保督察组进驻期间发现，南充市在编制河道采砂规划及年度实施方案时未落实上述规定，仅在嘉陵江南部段国家级水产种质资源保护区内就设置了7处可采区，南充市所属的阆中市、嘉陵区等地，甚至将禁渔期列为可采期，导致嘉陵江干流南充段河道违规采砂行为有禁不止。大量违规采砂活动导致嘉陵江河床受损，水体自净能力下降，鱼类生存环境遭到破坏。

中央生态环保督察的“点名”，让南充市意识到规范砂石开采的紧迫性。督察过后，南充市第一时间完成嘉陵江河道采砂规划及年度实施方案复核修订，依法科学设置可采区32处，沿江各县（市、区）“一厂一策”明确具体要求，严禁“超期、超量、超范围”开采，严厉打击偷采盗采等违法行为。

此外，南充市完成嘉陵江、东河、西河、流江河和思凤溪等5个流域面积1000平方公里以上河流岸线开发和利用规划，划定91个保护区、138个保留区、76个控制利用区和21个开发利用区。通过这两项工作，实现了“一条红线”管控河道空间、“一部规划”规范开发行为。

“2024年1月1日即将实施的《南充市〈四川省嘉陵江流域生态环境保护条例〉实施办法》，进一步明确了各级政府和部门关于加强河湖岸线保护、严格控制岸线开发建设、促进岸线合理高效利用的责任，确保河道管理范围线和岸线保护与利用规划得到强有力执行。”南充市生态环境局局长王洪波表示。

整治水域岸线顽疾，恢复生态本色

行走在南充市嘉陵区黄金江岸，点点绿意映入眼帘，零星的苏式建筑散落其间，给嘉陵江畔染上不少江南韵味。江边，还有不少拍照的游人。

图为黄金江岸。图片来源：南充市嘉陵生态环境局

“以前这里乱石嶙峋，沿岸采砂场和垃圾场密布，岸线脏乱不堪。”从黄金岸线建设项目的负责人蔡杰的讲述中，记者得知了修复之前嘉陵江岸线的模样。而这种生态岸线被侵占、岸线环境脏乱差的面貌不仅仅存在于此。

同样是在2021年，中央生态环保督察组指出，南部县谢河镇汛期船只临时停泊点仍存在非法占用滩涂进行废旧船舶拆解、维修情况，附近江面油污漂浮痕迹明显。阆中市高家坝左岸下段砂石堆码场、高坪区龙门古镇砂石堆码场违规侵占岸线，蓬安县利溪砂石加工厂填河造地建设砂石堆码场，违规侵占水域12.59亩等问题突出，岸线整治迫在眉睫。

“我们以中央生态环保督察为契机，强力整改流域突出环境问题。累计清理问题点位160个，拆除各类违建141.4万平方米，恢复岸线54.22公里，清理垃圾1.5万吨，取缔非法废旧船舶滩涂拆解5家。”南充市生态环境局督察科科长侯志远告诉记者，“2019年—2022年，我们以河道管理范围线为依据，分批次整治国家、省反馈的河湖‘四乱’问题，排查整改碍洪突出问题两处，整改完成率为100%，各类侵占破坏水域岸线的乱象得到遏制。”

乱象虽除，但侵占岸线留下的“伤疤”仍在。为了恢复岸线原貌，南充市按照“还岸于民”的宗旨，建成嘉陵江绿色生态走廊24.9万亩，将自然景观和人文景观有机结合，先后建成13座沿江生态湿地公园，共恢复嘉陵江岸线56公里，复绿面积达3000余亩。荒岸弃滩变身湿地公园，鸟语花香、一步一景，成为市民休闲地、城市会客厅。

构建全面监管体系，规范岸线秩序

大力度的整治修复过后，长效的监管也不可少。

打开南充市水利可视化平台，嘉陵江岸线各个重要点位的状况清晰可见。“这个平台是嘉陵江岸线立体监管体系的重要组成部分。”南充市水务局河湖管理科科长蒲蚊介绍。

河湖水域岸线视频监控平台。 图片来源：南充市水务局

为了加强对岸线的监管，南充市沿江设置高清视频监控点位384个，实现对嘉陵江等重要河流的问题高发易发河段和整改易反弹区域24小时监控全覆盖。

同时，生态、水务、公安、交通、自规等部门共同组建多部门动态参与的执法队伍，常态化开展涉水巡查执法，近年来共查处各类违法行为219起，处罚金额644.58万元，铲除涉砂黑恶势力团伙3个，始终保持对涉水非法行为的高压严打态势。

在此基础上，多维式管护网络建立起来，人防、技防双管齐下。一方面，相关部门购买第三方巡河服务和无人机巡查服务，对破坏岸线问题做到了早发现、早处理。“近年来，通过技防手段，制止破坏岸线和非法采砂行为84次，配合执法取证12次，各类违法行为查处、打击的时效性显著提高。特别是对以往监管较为困难的‘蚂蚁搬家’式砂石盗采打击效果明显增强。”南充市生态环境保护综合行政执法支队负责人青华永表示。

另一方面，依托河湖长制机制，南充市建立起“河长+河道警长+河道检察长+记者河长+民间河长”的监管责任网，通过巡河检查、公安巡防、检察协作、媒体监督和群众共管，形成多角度、多方位、多层面的河湖水域岸线管护格局。2611名乡、村级河长“末梢神经”作用充分发挥，第一时间发现、报告违规侵占和破坏水域岸线行为，保证了问题处置的时效性。

“通过谋划岸线保护‘一张图’，下好岸线整治‘一盘棋’，织密岸线管控‘一张网’，我们厘清了河湖水域管护边界，明确了岸线功能分区，整治了破坏水域岸线的顽疾，恢复了河湖岸线生态价值，成为760万南充人民期盼的‘河畅、水清、岸绿、景美’最生动、最直接、最可感的注解。”南充市生态环境局水生态环境科副科长刘源表示。

如今，嘉陵江南充段7个国考断面稳定保持Ⅱ类，岸线“伤疤”被绿意覆盖，柔美的嘉陵江又回来了。