三月的武夷山,碧水如镜,满目苍翠。青绿之间,呈现出一幅人与自然和谐共生的美好画卷。
近年来,福建省南平市检察机关正确定位检察机关在生态环境治理与保护中的角色,创新检察机关参与生态环境治理与保护的方式方法,通过刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察,和业务数据、专题专项、典型案例、诉源治理、品牌特色“四大检察”“五个维度”为武夷山国家公园及环武夷山国家公园保护发展带(下称环带)生态环境保护提供有力的司法保障。
筑牢武夷山国家公园及环带生态检察屏障
2020年以来,南平市检察机关为保护武夷山国家公园及环带生态环境,构筑好武夷山国家公园及环带生态环境检察屏障,着力推动“四大检察”融合发展,推动新时代检察工作转型创新发展。
严厉打击武夷山国家公园及环带破坏生态环境资源犯罪。2020年来,共办理武夷山国家公园及环带范围内刑事案件107件159人,其中办理的陈某星危害珍贵、濒危野生动物和非法狩猎案入选最高检典型案例,办理的伍某华等15人恶势力团伙犯罪一案入选福建省法院系统十大生态环境审判典型案例。
开展公益诉讼助推生态环境公益保护。在武夷山国家公园及环带部署开展野生动物保护专项监督、古树名木保护、公共卫生安全、河道生态保护和管理、水源地保护、耕地保护、固体废物治理等各类生态环境领域专项监督行动。2020年来共办理公益诉讼案件71件。针对武夷山国家公园及环带范围内存在松材线虫病疫情,向林业部门及属地政府发出检察建议,及时有力保障国家公园生态安全。在办理闽江流域公益诉讼相关案件中,为进一步巩固辖区水环境治理成效,改善水环境质量,及时与河长办及成员单位对接,促使行政机关投入394万元开展河道常态化保洁工作,取得了良好的法律效果和社会效果。
突出诉源治理助力社会治理现代化。南平检察在办案中注重治罪与治理并重,围绕武夷山国家公园及环带生态安全、水资源保护、乡村振兴等领域反映出的社会治理问题,及时制发检察建议,有效解决突出的环境问题。如,武夷山市检察院办理的畜禽养殖污染环境公益诉讼案,促进有关部门重视,开展了全市专项整治。
构建“上下联动、内外互动”一体化办案格局
武夷山是全球生物多样性保护的关键地区之一,被誉为“世界生物之窗”。保护显得尤其重要,作为法律监督机关,如何发挥职能?南平市检察机关在实践中积极探索,既坚持练好“内功”,不断提升专业水平,又注重加强沟通协调,推动保护由“独角戏”走向“大合唱”。
专业化办案机制逐步完善。为积极落实生态环境保护制度,南平市检察机关不断完善专业化办案机制,建立“生态检察+公益诉讼”的办案模式,积极稳妥探索新领域案件的办理。丰富生态环境办案“工具箱”:南平市延平区院创新成立全省首家公益诉讼快速检测实验室,可实现土壤、水质、空气等领域的快速检测,为初检筛查、提升立案效率检察建议制发精准性提供了有力技术支持;培养公益诉讼勘验取证业务专业人才,其中3名检察干警在第一届全国检察机关公益诉讼勘验取证业务竞赛获“勘验取证能手”称号,进一步促进检察技术和公益诉讼检察工作的融合,积极破解调查难、鉴定难问题。
加强跨行政区划生态环境公益诉讼协作。武夷山国家公园横跨福建、江西两省,为持续加强武夷山国家公园及环带生态环境保护,解决跨区域案件发现难、打击难、取证难、监管难、移送难、诉讼难等问题,南平市院与江西省上饶市检察院共同牵头武夷山市、建阳区、邵武市、光泽县、铅山县五地检察院,会签《关于加强武夷山国家公园闽赣检察“2+5”监督工作的协作意见》,共同开展检察监督专项行动,凝聚保护合力。如在与江西省铅山县检察院调研过程中发现国家公园在森林防火方面存在安全隐患的问题,联合发出检察建议,促成行政机关完善武夷山国家公园森林防火管理机制,为武夷山国家公园森林资源安全提供强有力的司法保障。
建立区域内生态环境检察协作机制。推动环境治理从最初的单一治理模式转变为人大、行政机关、司法机关、企业、环保专业人士等多元主体协商、互动共赢的合作治理新模式。南平市检察院深入探索人大监督与检察监督等各类监督协同保护生态环境的有效方法和途径,进一步增强了生态保护监督合力。建阳区检察院、建阳区林业局联合出台《关于在公益诉讼工作中加强协作的意见》,从建立对口联系机制、线索移送机制、办案协作机制等方面进行了明确规定,实行严格的生态环境保护协作。
探索建立长效的生态环境修复模式
生态保护,不仅在打击,更重在修复。南平市检察机关开启“碳汇+”生态检察新格局,恢复性司法理念贯穿于生态检察工作始终。顺昌县检察院办理全省首例以自愿认购碳汇方式替代性修复受损林木的生态环境案件后,南平市院结合武夷山国家公园及其环带区域实际,在全市探索开启“碳汇+”生态检察工作,2023年共认购碳汇1780.9吨。
创新生态修复机制。南平市检察院与有关部门联合出台《南平市生态环境损害赔偿资金管理办法》,不断完善生态修复模式。武夷山检察院联合相关行政机关建立武夷山国家公园森林生态修复(教育)基地。光泽县检察院着力打造“司法修复+行政协同监管”衔接机制,依托护林员管理平台、智慧河长等智慧云平台,运用北斗和GPS等定位技术,实施全天候、全方位、远程化生态修复协同监管。2023年共追缴生态损害赔偿金138.6万余元。不断完善生态补偿机制,综合运用多元化模式修复受损的生态,2023年共补植复绿177.9亩,增殖放流349.4万尾鱼苗。
为推进全市检察机关助力武夷山国家公园保护,开展公益诉讼和生态检察理论研究,服务机制创新和办案实践。南平市检察院与市委政法委、武夷山国家公园管理局举办“共话国家公园协同保护发展”公益诉讼和生态检察论坛。论坛的举办汇聚智慧,凝聚各方保护共识,为南平市检察机关服务武夷山国家公园建设提供了理论支撑。与泰安市、黄山市、峨眉山市检察机关共商“名山保护”,融入“名山保护”大联盟。
同时,南平市检察机关还注重加大生态环境保护宣传力度,积极营造生态环境保护良好舆论氛围。南平检察守护武夷山国家公园的举措和成效,先后被检察日等多家媒体报头版报道。武夷山生态检察展厅,获评全省“母亲河奖”绿色项目奖。展厅今年建成以来累计接待国外友人、台湾学者、各级领导及社会各界人士参观学习1200余场次,共计上万人次,并在今年完成武夷山国家公园生态保护法治教育基地升级改造,于2月29日正式启用,进一步发挥平台优势,全方位展示福建检察机关服务生态文明建设工作成效,传递生态环境检察护航“好声音”,提升法治宣传质效。